欧盟达成历史性协议,违者按人头罚款2万欧元以“充公”


经过多年僵持,在欧洲引发人道主义危机的“定时炸弹”指针被按暂停。综合英国路透社、美国政治新闻网站“Politico”等媒体报道,当地时间6月8日晚,欧盟27国内政部长已在卢森堡就《移民与难民庇护公约》修订达成协议,以确保责任分配更公平。其中包括一项“惩罚措施”,即拒绝接纳移民和难民的国家,需按人头支付2万欧元的“罚款”。

在这场长达12个小时的谈判中,各成员国内政部长重点讨论了欧盟委员会的两项提案:

一项提案涉及抵达欧盟的非法移民和难民分配问题。


各国将可以选择接收来自意大利和希腊等“抵达国”的移民,或者为未被接管的移民支付费用。

值得注意的是,拒绝收容的国家,需要为每位寻求庇护者支付20000欧元(折合人民币约为15.4万元)。这笔资金将由欧盟管理的基金保管,并最终流向接收大多数移民的国家。

据报道,波兰和匈牙利投票反对这项提议,保加利亚、马耳他、立陶宛和斯洛伐克选择弃权。

另一项提案则涉及对于寻求庇护者的边境审核程序。

“Politico”看到的一份文件草案显示,非正规移民与“安全的第三国”之间一定存在“联系”。根据草案,移民必须在该国“停留”或“定居”,或者有家庭成员居住在该国。

报道称,一开始以意大利为首的约10个国家一直反对达成上述协议。

虽然欧盟按照“多数通过”表决机制推动决策,但报道指出,意大利的支持至关重要,因为该国是欧盟接收寻求庇护者数量最多的国家之一。

根据欧盟统计局4月27日发布的数据显示,2022年德国向15.94万人授予庇护身份,排名第一;法国向4.99万人授予庇护身份,排名第二;意大利和西班牙分别向3.97万人和3.58万人授予庇护身份,排名第三和第四;总体而言,四国授予的庇护身份数量占欧盟总量的73%。

“从政治层面看,没有意大利的支持,谈判是不可能进行的。”一欧洲外交官说。

另一位欧盟外交官也表示赞同,称“没有意大利参与的移民协议一文不值”。

最终,意大利等国为该协议开了绿灯,与会人员也对新达成的协议给出了极高的评价。

“这是一项伟大的成就,表明在移民问题上合作是可能的。当我们共同努力时,我们会变得更加强大。”欧盟内政事务执行委员约翰松(Ylva Johansson)赞许,欧盟在移民议题上迈出“非常重要的一步”。

一欧盟高级官员表示,这对所有欧盟成员国来说都是“双赢”的局面。

德国联邦内政部长费泽(Nancy Faeser)则称,这对参与协商的人士而言并非容易的决定,但一定是“历史性的”决定。

值得注意的是,自2015年以来,难民问题让欧盟内部分歧日益加剧。

美联社图片

据英国广播公司(BBC)此前报道,2015年是改变欧洲大陆的一年。当年,超过一百万难民涌入欧洲,在欧洲引发了人道主义危机和政治危机。许多难民在中途死去,一些国家张开了双臂,另一些国家则竖起了围墙,关闭了边界。

2020年,突袭全球的新冠疫情使得欧洲难民危机雪上加霜,进一步撕扯着各成员国。

同年9月23日,欧盟委员会正式提出《移民与难民庇护公约》,希望在欧盟成员国中建立起一套统一、平衡且高效的难民庇护和遣返机制,以避免再次出现人道主义危机。

由于无法就如何分担责任达成共识,欧盟国家大多将焦点放在减少难民入境上。联合国数据显示,去年只有不到16万名移民和难民能够成功跨越地中海,抵达拥有5亿人口的欧盟。

在此期间,有近2500人在途中失踪或遇难。

报道指出,此次达成的初步协议为欧盟与欧洲议会协商立法开辟路径,法案可能在明年6月欧洲议会选举前通过。

欧洲议会议长梅措拉(Roberta Metsola)表示,议员们已准备好立即展开协商以达成协议。(张菁娟)