希腊民宿梦即将破灭?群情汹涌要“卡脖子”,当局证实将出台新法监管


希腊旅游今年非常红火,无论在游客数量还是营收等方面都将创下新纪录。在这个背景下,Airbnb类民宿越来越成为旅游业界的众矢之的。继希腊旅游企业协会在11月初致信国务部长史科索斯、旅游部长基基利亚斯、财政部副部长斯凯拉卡基斯,要求当局对短租民宿实施一系列的制度性干预措施后,希腊酒店商会在本周初再对政府施压。要求强力监管短租民宿。

希腊酒店商会主席亚历山德罗斯.瓦西里科斯11月14日说,不受监管的民宿租赁行为在许多方面对城市产生了负面影响,住房短缺只是其中之一。民宿激增还意味着希腊普通家庭的租金飙升,很多需要在外地租房的专业人士,包括教师、医生等,因为无法负担租金而离开了岛屿,或者只能睡在车里。他说:“这种情况令整个地区都失去特色,而且由于没有监管,当地永久居民每天都会感到不安全。”

瓦西里科斯表示,与欧洲其它国家相比,希腊在处理短租民宿这个问题上为时已晚,社会成本正变得越来越难以承受,因此已经没有拖延的余地。


旅游业是希腊最重要的支柱产业之一,对国内生产总值的贡献率超过20%。短租民宿约占旅游活动产值的14%,今年收入估计达到33.7亿欧元,并且还以每年15%的速度增长。

根据希腊酒店商会委托咨询公司Grant Thornton进行的一项调查显示,短租房租金平均比长租房租金高6倍;短租民宿在2016年令希腊国家税收流失1.606亿欧元,估计这个数字到2022年将增加近一倍,达到3.167亿欧元。

对此,希腊酒店商会要求政府采取以下措施对Airbnb类民宿进行监管,包括:

◓ 短租民宿在希腊全国范围内每年最多营业90天,在居民少于1万人的岛屿或主要酒店住宿平均入住率较低的地区,每年最多营业60天。

◓ 当Airbnb类短租民宿数量超过自有和长期租赁住宅数量的50%时,禁止在城市中心的划定区域开设新的Airbnb类短租民宿。

◓ 除非物业所有者是法人实体,否则必须对业主设限,规定提供短租民宿的房产数量最多为两处。

◓ 制定行业最低标准和规范,其中规定短租民宿房间面积至少为10平方米,公寓面积至少为18平方米,并且拥有自然采光、通风和供暖,并且为房间数量设置上限,并须获得卫生和消防安全认证。

此前,希腊旅游企业协会在11月3日也致信国务部长史科索斯、旅游部长基基利亚斯、财政部副部长斯凯拉卡基斯,要求当局对短租民宿实施一系列的制度性干预措施,以保护合法的旅游企业免受不公平竞争影响。

希腊旅游企业协会在信函中称,为了保护希腊旅游产品的质量,需要解决在希腊许多地区大量存在的民宿问题,因为许多住宿点“打着短租民宿的幌子”在非法经营,这既对合法的旅游企业造成不公平竞争,也令国家、社保基金、市政当局的收入减少。为了营造市场的公平环境以及保护合法企业和合法经营者,希腊旅游企业协会提出一系列建议。

其中包括:

◒ 如果公寓楼或住宅小区的所有公寓均以短期租赁形式出租,则须被视为旅游住宿单位,须获得相应的经营许可,以及按照相应的规范进行管理。

◒ 仅当出租方是自然人、并且在希腊税务平台上只登记有两套物业,其中一套是自住,才可对所收租金免征增值税,否则,其所有收入都必须缴纳增值税。

◒ 规定Airbnb等各数字平台有义务对短租民宿总价款中代扣5%作为税款,并代为向政府交纳。

◒ 授予各地区市政当局权限,规定当地最多可以注册的民宿数量。

◒ 通过Airbnb等各数字平台进行出租的短租民宿,须向一级地方政府缴纳相当于租金价格0.5%的市政税,以填补地方政府因短租民宿而增加的清洁成本和照明成本等。

希腊旅游部长基基利亚斯证实,希腊政府正在考虑引入新的法律来规范Airbnb民宿市场。他在14日说,虽然短租民宿是希腊旅游产品的一部分,但为了市场良性竞争,也为了希腊城市的正常运作,当局正在制定短租民宿市场框架。这个框架将把出租大量民宿房产的少数人与出租一两处房产的大多数人区分开来。

另外,欧盟执委会11月7日表示,根据规划中的欧盟规则,Airbnb类短租民宿将必须分享订房数据,包括入住人数和住宿天数等,以更容易监管旅宿平台行业。根据欧盟执委会提议的规则,Airbnb及其同业将必须每月1次以自动方式与当局分享有关客人数量和租用天数的数据,当局将对此进行监督,并可以对违规行为进行处罚。但该提案还需要与欧盟国家和欧洲议会达成一致才能正式成为法律。

在过去10年中,希腊各地的Airbnb类民宿迅速崛起,最初为受经济危机影响的希腊人带来了额外收入。如今,很多雅典区域都已几乎成为“民宿社区”。据今年3月数据显示,希腊各地Airbnb类民宿在今夏的预订量增长了232%。

根据民宿短租物业分析公司AirDNA的最新数据显示,雅典目前有三分之一的房源涉及拥有单一房产的业主。个人业主的比例为31%,低于2019年的42%。在希腊全国范围内,相应的比例为40%,低于2019年的46%。

目前民宿业界增幅最大的是拥有6-20处房产的希腊业主。在雅典,这一类别的比例已从2019年的15%增加到现今的22%,在全国范围内从11%增加到15%。在热门旅游度假胜地,如米科诺斯,则增幅更大,相应的比例为25%,而2019年为17%。

与此同时,入场经营的专业房地产管理公司越来越多,尤其是在雅典,管理超过21处房产的公司占行业市场份额21%,而2019年这一比例为16%。

近年来,希腊政府也有意采取措施遏制短租民宿的发展势头。希腊政府从2018年开始已经实施对短租民宿的规管,要求希腊业主在把名下物业通过Airbnb等平台提供给游客作为民宿用途之前,首先登记业主以及物业资料以获取一个认证号码,之后发布广告到社交网站、网络平台或者任何媒体时都必须清晰标明该号码。此外,申报信息还包括每一名租住人的个人资料以及租赁期限等细节。如果业主违反规定,则会面临最高2万欧元的罚款。

但由于许多希腊业主并未按规定行事。因此希腊独立公共收入管理局在2021年2月与Airbnb、Booking、Expedia三大短租平台签署共享信息协议。从2021年6月1日开始,如果业主要把希腊房源挂到这些平台,必须提供由希腊独立公共收入管理局发放的房产登记认证号码。这些平台将把数据连同租金收据等资料批量发给希腊独立公共收入管理局。希腊税务部门将据此与业主申报税表进行对比,并确定征税额度。(梁曼瑜)