欧盟委员会1月23日发表报告，警告部分欧盟国家向外国投资者出售护照和“黄金签证”的做法令有组织犯罪集团有机可乘，利用此机会渗透欧盟，增加洗钱、腐败和逃税的风险。这也是欧盟委员会对投资换护照及“黄金签证”问题发出的首份正式报告。但其中并没有对上述问题提供具体解决办法。
欧盟委员会在报告中称，虽然向外国投资者发放护照和“黄金签证”是合法行为，但在实际操作中不够透明，对那些获得护照和“黄金签证”的外国投资人并没有进行严格的审查，助长了可能存在的安全风险，如洗钱、腐败，有组织犯罪集团及恐怖分子的渗透等。
欧盟委员会指，由于凭着欧盟28个成员国中的任何一个国家签发的护照和居留许可，都可以自由出入大部分成员国，因此，对护照和“黄金签证”缺乏监管使整个欧盟都面临风险。
目前，欧盟中有13个国家推出了以投资换取居留权和公民身份的计划，包括奥地利、塞浦路斯、卢森堡、马耳他、希腊、拉脱维亚、葡萄牙、西班牙、爱尔兰、英国、保加利亚、荷兰和法国。其中，马耳他、塞浦路斯和保加利亚是欧盟中三个发行“黄金护照”的国家，价格大约在100万至200万欧元之间。但非申根国家保加利亚已在1月22日、欧盟发表报告前宣布停止以投资换护照的项目。
早在2017年，曾有国债移民计划的匈牙利已经将该项目关停。英国政府也从2018年12月7日午夜起关闭“黄金签证”（第一级投资者签证，Tier 1）的申请渠道。
另外，该报告还特别点名质疑塞浦路斯和马耳他出售护照的做法，认为这两个国家除了没有对投资人的身份进行严格的检查外，还规避了欧盟要求在授予公民权之前必须在欧盟国家“有效居住时间”的要求。
对于欧委会报告中的批评，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯指欧盟采取“双重标准”，将矛头不公平地对准塞浦路斯，并称塞浦路斯是欧盟同类项目中采取了“最严格标准”的国家。
对这份欧盟发表的报告，居留和公民身份规划顾问公司Henley & Partners在一份声明中认为，欧盟委员会的评估“从根本上说是错误的”，因为欧委会并未理解投资移民行业的运作方式，而且还忽略了投资移民计划所带来的重大经济效益。
事实上，在这份报告中，欧盟委员会并没有列举欧盟国家从“黄金签证”投资移民计划中获取的收入数字。但据国际非政府组织Global Witness以及国际透明组织Transparency International在去年10月9日发表的联合报告显示，保守估计，欧盟国家已通过“投资换居留或国籍”计划发出至少6千本护照和近10万份“黄金签证”，10年时间里获得约250亿欧元的外国直接投资。其中塞浦路斯赚取了约48亿欧元，马耳他赚取7.18亿欧元。
欧盟司法专员维拉.乔罗娃称，欧盟不应该存在风险漏洞和薄弱环节。乔罗娃承认欧盟不能禁止投资移民项目。不过，她同时表示，欧盟可以要求各成员国对“黄金签证/护照”计划进行修改。
此次出炉的欧盟委员会报告并没有提出任何立法建议以及解决问题的具体方法。
据悉，欧盟将会成立一个专家小组，在年底前为投资换护照计划的安全性作出指引。（梁曼瑜）
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